为了加强版权保护和管理工作，创建全国版权示范城市，根据《廊坊市政府规章制定程序规定》等有关规定，市文广新局起草了《廊坊市创建全国版权示范城市实施方案(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究，并提出建设性意见和建议。有关单位和人士可以在2018年1月10日前，通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.发送电子邮件：banquanfaxing@163.com

2.传真：0316-2381673

3.通信地址：廊坊市文广新局版权科(廊坊市广阳区新华路116—1号，邮编：065000)，并请在信封上注明“规章反馈意见”字样。

廊坊市文广新局

2017年12月27日

廊坊市创建全国版权示范城市实施方案

(征求意见稿)

2017年8月，廊坊市被国家版权局批准同意创建全国版权示范城市。为进一步提升廊坊市版权管理和版权产业发展水平，充分发挥版权保护工作在经济、文化、科技和社会发展中的促进作用，推动全市版权产业快速发展，根据国家版权局《全国版权示范城市、示范单位和示范园区(基地)管理办法》(国版发〔2013〕4号)有关要求，结合万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网实际，现就创建全国版权示范城市工作制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十九大提出的“倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用”精神为指导，紧紧围绕《中华人民共和国著作权法》和《国家版权局万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网贯彻国家知识产权战略纲要的实施意见》等法律、法规，全面开展创建全国版权示范城市工作，不断增强版权创造、运用、管理和保护能力，确定版权产业发展各项目标任务，完善版权保护、管理和激励机制，提升版权产业自主创新能力和核心竞争力，推动万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网版权产业向规模化、集群化、集约化、特色化发展，带动相关经济、文化、科技产业和事业发展与繁荣，开拓以版权价值为核心的版权产业可持续发展之路，使版权产业在万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网加快建设创新驱动经济强市中发挥更大的作用。

二、总体目标

通过创建“全国版权示范城市”，使版权工作同万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网经济社会文化发展水平相适应，社会版权意识明显增强，版权保护体系和服务体系明显完善，法治环境、市场环境和文化环境得到明显优化，软件正版化推进力度明显加大，版权产业综合实力和竞争力明显提升，成为万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网经济发展新的增长点，力争2019年年底建成“全国版权示范城市”，努力把万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网建设成“版权强市”。

三、工作重点

在全国版权示范城市创建工作中，以“保护创新成果，促进产业发展”为核心，着力构建完善“四个体系”，全力实施“三大工程”。

(一)构建完善“四个体系”

通过构建完善的版权宣传培训体系、版权公共服务体系、版权行政管理体系和版权执法管理体系，为创建全国版权示范城市夯实基础。

一是建立健全版权宣传培训体系。充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒介作用，对版权保护意义和相关知识进行宣传报道，发布版权宣传公益片和广告，充分反映万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网版权保护与产业发展取得的成果；在全市深入开展版权服务“进机关、进学校、进企业、进村(社区)、进家庭”活动，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造和尊重版权的文化氛围；以“4•26”世界知识产权日、“6•1”著作权法颁布实施纪念日、“12•4”法制宣传日等各类宣传活动为载体，开展各类版权知识普及宣传，逐步建立一套科学培育全民版权保护意识的长效机制。将版权教育纳入全市干部教育培训、公务员能力培训和党员干部培训计划，梳理著作权相关法律法规，编辑《著作权法律法规汇编》，普及版权知识，培养广大干部职工版权保护意识，使全市干部职工成为尊重版权、保护版权的组织者和实践者。

二是建立健全版权公共服务体系。推动大厂影视小镇版权服务站等版权服务机构建设，探索通过作品登记、代理、保护，建立集为权利人提供作品创作、运用、管理、保护等服务功能于一体的版权服务平台。支持文化创意大数据平台等的研发搭建，引导、鼓励版权企业和个人通过版权交易平台宣传、推广版权作品，采取版权转让、许可、质押等方式实现版权的市场价值，为版权作品转化为生产力创造渠道。充分发挥版权行业自律能力，规范版权行业发展规则，提供版权制度设计、版权问题咨询、版权保护宣传、版权纠纷协调、版权集体采购、集体维权和集体应诉等服务。加强版权社会服务组织建设，鼓励社会力量参与版权贸易和版权代理服务，强化其版权代理、评估、咨询、交易等服务功能。加强与国内外著作权集体管理组织、版权专业代理机构、行业协会的合作与交流，广泛建立多层次、多渠道的战略合作伙伴关系，积极扩展服务范围；通过与相关的法律服务机构合作，为广大版权人提供门槛较低、响应及时、程序简单、成本低廉的版权纠纷调解渠道，降低纠纷双方经济成本和时间成本，进一步优化版权产业发展和招商引资环境。

三是建立健全版权行政管理体系。加强市、县两级版权行政管理组织机构建设，明确工作职能，落实工作人员和专项经费；增强市、县两级版权行政部门服务意识，规范服务内容，提高行政能力，为版权权利人、使用者及相关企事业单位提供规范、优质、便捷、高教的服务。完善版权工作横向协作机制，加强全市版权工作统筹协调，强化版权部门与工信、科技、教育、工商、公安、司法、社科联、文联等部门的协作，构建横向联动工作机制。加强企事业单位版权管理体系建设，以软件、新闻出版、广告设计、游戏动漫、广播影视、工艺美术等版权相关产业为主要服务对象，加强分类指导，逐步建立和完善企事业单位版权管理工作机制。

四是建立健全版权执法体系。强化市、县两级版权行政执法队伍建设，充分发挥基层法院知识产权审判和版权行政执法力量，加大版权执法和司法审判人员培训力度和实践历练，进一步提高版权执法和审判队伍正规化、专业化、职业化水平。探索建立联合执法工作机制，建立专项执法与常态监管相结合，单个部门执法与多个部门联动相结合，政府监管与社会监督相结合，行政执法与调解相结合的版权执法体系；版权行政执法部门联合公安部门依法严厉打击侵犯版权刑事犯罪，健全刑事案件移送制度，切实保证办案质量；建立行政保护与司法保护沟通协调机制，畅通交流渠道，确保版权保护和司法保护的有效衔接。加强版权产业市场环境监管体系建设，结合“剑网行动”等专项行动，严厉打击网络侵权盗版行为，集中力量查办大案、要案；净化版权产业市场环境，加强音像制品、软件图书、电子出版物、电脑预装市场监管，严厉打击新闻出版、广播影视、文化娱乐、游戏动漫、信息网络、工艺美术等重点领域侵权盗版行为；充分发挥社会群众和新闻媒体舆论监督作用，通过12318举报投诉热线等方式，为权利人维权提供服务和支撑，并建立侵权盗版举报奖励制度，拓宽举报投诉渠道，调动社会公众参与版权监管积极性。

(二)全力实施“三大工程”

全力实施“著作权登记提升”、“软件正版化巩固”和“版权产业振兴”工程，加强著作权登记力度，推动政府机关和企事业单位使用正版软件，进一步带动全市版权产业振兴发展。

一是实施“著作权登记提升”工程。进一步规范作品登记、计算机软件著作权登记、著作权质权登记等工作，提高著作权登记数量，提升著作权登记质量。创新政府主导、媒体支持、公众参与的宣传工作机制，充分利用报刊、电台电视台、新闻网站等主流媒体和微信公众号等新兴媒体，营造宣传声势，扩大作品登记工作社会知晓率和社会影响力。研究制定优秀版权作品奖励办法等相关政策，鼓励作品版权登记，进一步提升万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网版权创作、运用、保护和管理水平，提高公民、法人和其他组织的创作积极性，推动万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网版权产业的繁荣和发展。认真研判作品登记工作中存在的问题，强化作品登记主体责任意识，健全登记工作机构，建立完善技术培训、督导检查、动态跟踪、信息报送、情况通报等一系列工作制度，将作品登记纳入版权工作考核的重点内容，为作品登记工作提供制度保障。深入开展登记作品结构分析，遴选优秀作品，聚集优秀版权资源，鼓励扶持授权作品的二、三次再创作，延伸版权的产业链，着力打造优秀作品版权品牌，促进作品版权交易。深度挖掘本土特色优势版权资源，拓展登记领域，发挥文字、美术、摄影作品登记数量优势的同时，补齐短板，提高建筑设计、影视剧、音乐、舞蹈作品登记比重。创新工作模式，建立上门服务、预约服务、跟踪服务等一系列作品登记方式，加强服务端口前移，深入版权产业单位和园区(基地)、文化行业协会、高等院校、科研院所、文化创意企业宣传对接，建立作品创作名人名家数据库，设立版权工作站，扩大作品登记覆盖面。

二是实施“软件正版化巩固”工程。进一步推动政府机关和企事业单位使用正版软件工作，营造良好的营商环境。巩固政府机关软件正版化成果，进一步完善市、县两级政府机关正版软件管理长效机制，健全组织领导、软件资产管理、软件使用管理、经费保障等制度，确保政府机关使用正版软件工作长期规范开展；构建政府机关使用正版软件检查考核体系，采取定期抽查、年度审计和年终考核相结合方式，进一步巩固机关正版化工作成果。深入开展企事业单位软件正版化工作，加强对企事业单位使用正版软件工作的督促指导和政策支持，研究制定软件正版化示范企业评审奖励办法，鼓励和引导企业使用正版软件；强化组织领导与工作协调，做好企事业单位软件正版化长期规划，确定阶段性目标，确保大中型企事业单位逐步完成软件正版化工作。

三是实施“版权产业振兴”工程。以增强企业创新能力、丰富企业版权资源、打造具有全省乃至全国影响力的品牌产品和龙头企业为目标，鼓励企业作品创作、鼓励开发原创版权产品，不断提高万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网企业版权创造、运用、保护和管理能力，带动社会版权资源运用与转化。完善版权产业发展政策体系，开展版权产业课题调研，探索建立版权产业统计制度，拟定未来发展规划；制定实施适合廊坊版权产业发展的政策法规，加强产业政策、科技政策、金融政策、贸易政策与版权相关产业政策的有效对接；鼓励智力成果创新，使自主版权拥有量大幅度提高，为版权资源的交易提供支撑和保障，促进产业结构调整与优化。建立产业园区版权工作机制，在全市软件园区、高新技术产业园区、文化创意园区等智力成果集聚区域，逐步建立版权工作站，开展版权保护试点示范工作，引导和帮助企业建立内部版权保护体系，提高企业版权运用、管理和保护能力；探索建立版权孵化平台，为版权企业创作开发与市场运营提供有效服务。建立重点版权企业和园区鼓励扶持机制，制定出台万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网版权示范单位和示范园区(基地)认定扶持办法，在全市培育一批版权工作机制完善、创造能力较强、保护水平较高、运用成效显著，有自主创新能力、有知名品牌、有自主知识产权的版权示范单位和示范园区(基地)，为其提供版权制度建设、人才培训、版权登记、版权信息数据库建设、版权战略制定、版权预警机制建设、版权维权等方面政策和资金支持，使其成为集资金、人才、创新、管理、市场竞争等优势为一体，引领万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网版权产业发展的重点企业和园区(基地)；推荐其中的龙头企业和园区(基地)参选河北省版权示范单位(园区)，并协助具备条件的企业和园区申报全国版权示范单位(园区)。大力发展版权贸易，积极组织游戏动漫、软件等企业参加各类版权贸易博览会，大力发展涉外文化产业，积极参与国际文化竞争，推进万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网文化创新、科技创新和经济发展。

四、进度安排

(一)启动阶段(2017年9月至2017年12月)。制定《廊坊市创建全国版权示范城市实施方案》，成立创建组织领导机构，全面推进创建工作；通过新闻媒体等进行广泛宣传，调动全市人民参与创建工作的积极性，掀起创建热潮。

(二)实施阶段( 2018年1月至2019年5月)。按照实施方案确定的创建目标、创建重点和规定要求，全面推进版权宣传培训体系、版权公共服务体系、版权行政管理体系、版权执法体系和“著作权登记提升”、“软件正版化巩固”和“版权产业振兴”工程，在规定时限内，全面完成全国版权示范城市各项具体创建任务。

(三)预查阶段(2019年6月至2019年7月)。对照“全国版权示范城市”创建的标准要求，开展自查自纠，查漏补缺，向省版权局申请预验收，对存在的问题限期整改。

(四)验收阶段(2019年8月)。积极准备申报材料，并上报省版权局和国家版权局，经国家版权局审定批准后，组织筹备示范城市总结大会及授牌仪式。

(五)巩固阶段(2019年9月后)。巩固版权示范城市创建成果，深化全市推进版权保护与产业发展工作，全面提升智力成果创造、运用、保护和管理能力，促进经济社会持续快速健康发展。

五、保障措施

(一)加强组织领导。为全面推进全国版权示范城市创建工作，成立以市政府领导为组长，市文广新局(版权局)、市发改委、市财政局、市科技局等部门负责同志为成员的创建工作领导小组，负责“全国版权示范城市”创建的全面规划和组织推进工作，统筹协调解决创建过程中遇到的问题。市创建“全国版权示范城市”工作领导小组下设办公室，负责对全市创建工作组织指导和督促检查，明确各成员单位工作职责，加强统筹和协作，推动创建工作深入开展。各成员单位要结合本部门实际，制定本部门创建推进方案，并按本部门职责开展创建工作。各县(市、区)政府、廊坊开发区管委会是创建全国版权示范城市的具体实施单位，要成立相应的工作领导机构，切实加强对本地创建工作的组织领导，做好本地创建实施方案的制定，并组织实施。

(二)加强资金保障。市、县财政部门要将创建全国版权示范城市专项经费纳入年度预算，并根据创建工作进度及时拨付资金。加强资金管理，确实发挥资金使用效益。

(三)加强政策扶持。文广新、发改、科技、工信、商务等部门要认真梳理和落实国家、省有关促进版权产业和知识产权发展的一系列重要政策，加强调研，重点在激励版权创造、扶持有效运用等方面，制定出台切合万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网版权产业发展实际的扶持政策和配套政策，为版权产业发展创造更为有利的政策环境。

(四)加强督查考核。加强对创建全国版权示范城市工作的督促检查，对照各阶段目标任务，分阶段对各地、各有关部门创建工作进行总结考核，实施期满后，对创建工作进行分地区、分部门综合评估，不断巩固提升创建成效和水平，确保各项创建目标顺利实施、各项创建任务圆满完成。

(五)加大宣传力度。联合各宣传媒体，广泛报道创建全国版权示范城市对万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网经济社会发展的重大推动作用，加大版权基础知识、法律法规、版权服务和产业成果的宣传普及工作。市、县两级版权行政管理部门要积极组织开展群众性、趣味性、多样性的版权法律法规知识普及活动，加强著作权人自我保护意识，不断提高全社会版权法律意识，为创建工作打下坚实基础。